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新洲区凤凰镇全国建制镇示范试点的探索与实践

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湖北日报讯 图为:余家山村

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图为:何田小学

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    图为:凤凰农副产品展示中心

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图为:蔬菜大棚

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    图为:茶产业成为凤凰镇三大产业之一

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    图为:凤凰镇美丽乡村
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        决胜全面小康,振兴农村产业,建设美丽宜居乡村是重要发展课题。

        地处大别山南麓、举水河西岸的新洲区凤凰镇,抢抓全国建制镇示范试点机遇,抓重点、补短板、强弱项,以规划为引领,四两拨千斤;引活水,高水准开展基础设施建设,因地制宜谋划农旅产业发展;深度改善村镇人居环境,不断激活发展内生动力,一个全新的宜业宜居宜旅秀美乡镇呈现眼前。该镇先后获颁武汉市教育示范镇、新洲区文明街镇,去年被评为“全省先进基层党组织”,今年被评为湖北省“森林城镇”。
    其创新探索,值得推广。

        三年巨变“穷凤凰”涅槃最美乡镇

        到过江苏周庄古镇的人,无不被那里小桥流水、曲径通幽的青石板路所吸引;到过湘西凤凰古城的人,无不被当地飞檐斗拱、吊脚楼所折服;到过江西婺源的人,则为当地变化多端的地貌、晨雾胜景所惊叹。

        如今,在武汉新洲凤凰镇,周庄古镇、凤凰古城和江西婺源等中国最美乡镇所具有的胜景,在这里都能找到影子。

        初冬时节,走进新洲凤凰镇,扑入眼帘的一排排黛瓦白墙明清建筑,让人不由驻足细观。

        现场正进行沿街房屋立面改造的施工人员介绍,沿街454户建筑立面改造完工后,整个镇上房屋建筑外观将呈现统一色泽的明清古建筑风貌。改造还包括桥涵新建、人行道铺装、街镇道路改造、弱电管网铺设,环岛改建,道路绿化及道路标识标牌标线新建等。“全部完工后,一幅胜过江南水乡园林集镇图景,将展现在世人面前。”

        沿镇北新修的宽阔、整洁旅游环线公路西行,两旁新栽的银杏,在暖阳照耀下,格外金黄。

        西行约500米抵细李湾,50多栋翻修过的古朴民居,沿河塘依次布落。环河四周,吊脚楼,石拱桥彩虹卧波,半人高围砌的四合院前,红砖铺地与绿丛交相辉映。近观细看,所有建筑墙面,均用泥土色水泥和细砂粉砌而成,细密有致。

        村民介绍,该湾由韩国著名设计师崔德基设计,整个改造没搞大拆大建,均是依村民老屋进行整旧如旧,所有用材均取自旧房废砖旧瓦。

        依照老房子修建时代,村民分别给翻修后的房舍取名为“50后”“60后”“70后”“80后”,吸引大量城里人来此观光度假。

        沿公路西行约1公里,沿山坡起伏绵延不见尽头的茶园,层层叠叠。清风拂过,盛开的粉色茶花与醉人的绿叶,暗香扑鼻。不禁让人想起北宋词人秦观《茶》诗:茶实嘉木英,其香乃天育。芳不愧杜蘅,清堪掩椒菊。

        清新的空气、天然的氧吧,远山含黛,极目楚天舒。

        抵一处名叫余家山的小村落,另有一番情趣:高大徽派小洋楼,沿山坡错落布列,白墙黑瓦、斗角飞檐、青砖铺地,一丛丛,一簇簇。家家户户门前有口方圆二三十亩小塘,垂柳依依,河水清澈见底,几名妇女正在河边摆洗衣物,村口老人、小孩谈笑风生。移步换景,处处皆景。秀美景致正源源不断吸引各地旅客来此观光。

        站在该村头远眺,望不到边的蔬菜大棚里,村民正在采摘新鲜蔬菜,运输蔬菜的小货车往来不断。

        新洲凤凰镇党委书记谢光林介绍,时下,凤凰镇正处于奋力拼搏赶超的加速发展期。凤凰镇近年大变化得益于历届镇党委、政府打下的良好基础,更受益于该镇2015年被定为全国建制镇示范试点以来,省、市、区各级党委政府给予大力支持。三年来,凤凰镇正成为基础设施功能完善,生态环境良好,产业发展后劲增强,辐射带动作用明显的武汉市明星口子镇。

        新洲凤凰镇镇长兰永康介绍,目前,全镇生态休闲农业,乡村旅游成效初见,新型农业经营主体、龙头企业、家庭农场、农民专业合作社稳步发展。村级集体经济不断壮大。农民人均纯收入由2014年的11835元,增至2017年约15757元,三年增长33.14%。

        因地制宜 深度改善农旅+产业发展之基

        凤凰镇,有先天资源禀赋优势,318、106国道穿境而过,距武汉市中心城区仅70公里,距天河机场仅40分钟车程,到麻城市、红安县等车程均在1小时内。境内四荒及山林多,传奇石屋山、凤尾湖、仙人洞水库等文旅资源丰富,发展乡村旅游,发展大棚蔬菜、现代生态观光农业,打造武汉生态园林后花园,条件得天独厚。

        该镇抢抓全国建制镇示范试点机遇,深入开展“绿满凤凰”行动,不失时机植树造林,见缝插绿,河畔增绿,荒坡植绿,山体复绿。三年共完成造林9700余亩,建设绿色通道55公里,绿色示范村11个,全镇绿化率达42%。绿化带和生态控制区,种植行道树,形成绿色景观长廊,充分利用茶叶行道的间隙,景观化、多样性,大面积种植花卉苗木,使一望无际的茶园更加郁郁葱葱,多彩靓丽。

        三年来,该镇先后投资3460万元,建起20公里的旅游环线,彻底改善凤凰西北部交通不便问题;投资5000万元,正在建设镇区立面整治及街面改造……目前,该镇“一环二纵三横”道路交通网络基本形成。

        产业发展方面,按照“规模化种植、标准化生产、品牌化打造”的思路,借市民下乡、能人回乡、企业兴乡的“三乡工程”机遇,推进土地流转,适度规模经营。目前蔬果、茶叶、苗木三大产业规模分别达到6000多亩、7000多亩、8000多亩,占全镇土地面积56642亩的39%。该镇先后引进东方神农、绿洲源、旭华园、常青园、红枫彩叶、新凤农业、凤悟农业、杨名农业等24家典型的业主,累计流转土地3.1万亩,建设三大产业园区共投资 3.8 亿元,年产值达1.56 亿元。

        三年间,该镇按照打造现代都市后花园的目标,以点带面,整体推进,全方位建设美丽凤凰。全力打造“凤凰之彩”“石屋之彩”“茶之彩”“古村落之彩”“生态农业之彩”五彩凤凰镇的旅游项目体系。目前,该镇以美丽乡村、问津庄园、凤凰谷、特色产业园为点,串点成线,全镇初步形成“三产引导一产,一产促进三产”的发展格局。省市级历史文化名村、一批示范村改造建设等,成了时下武汉市民竞相前往观光好去处。杨元咀村红砂咀湾水系环绕,地势错落有致。余山村自然风光秀丽,散布全村的49棵古老枫香树,让人留恋忘返。2016年该村又投资880万元,将120户民房翻修改造成徽派建筑,并结合村地形地貌,着力推进乡村旅游发展。目前该村正以租赁、合作方式利用空闲农房积极对外招商,努力打造“市民下乡,村民进城”的典范。

        农民荷包鼓了,干群又把主要精力和村积累资金投入到农村基础设施、公益事业建设上来。2014年至2016年,全镇村级集体投资3340万余元用于民生改善和公益事业建设。全镇三级教育不断完善提升,凤凰中学、中心小学在全区率先通过市级素质教育特色校和现代化学校双项评估验收,该镇被评为湖北省示范教育街镇。

        改革创新不断激发富民内生动力

        党的十九大提出,发展要坚持以人民为中心。发展落脚点在于富民,改善民生。三年来,凤凰镇以全国建制镇示范试点,不断改革创新,探索了许多新经验。

        一是完善村集体经济发展。谋划发展壮大村集体经济按照“集体增收,不落一村”的指导思想,至2016年凤凰镇19个村,村集体经济发展取得长足进步,且均已具备稳定的集体收入来源,其中集体收入达5万至10万元有13个,10万元以上的有6个。村集体经济收入总量稳步增长。开创了集体经济发展壮大的“五大门路”,即依据相关文件规定,对业主收取基础设施使用费;推广村企“3+3”生产合作模式,由村合作社提供土地、劳力和服务,企业提供种苗、技术、市场,实行保底收购、收益分红;将集体资金入股本土企业,参与分红;将产业扶贫资金投入建设的道路、沟港、路渠等基础设施进行入股,参与分红;严格相关手续和程序,对集体资产计息出租,确保年度兑现保底收益。通过以上方式,村集体经济收入逐年递增,截至目前,19个村在镇“三资”委托代理服务中心账户存款余额780.99万元,村平41.10万元。

        三年间,凤凰镇村集体收入逐年增长。全镇19个村集体经济收入总量由2014年133.5万元递增到2016年250.45万元,年平均增幅43%。

       二是创新城乡一体化发展机制。精心编制城乡一体化总体规划。首先在编制规划注重打基础、管长远。在调整优化镇村空间布局体系上,既没有大拆大建,又避免无序建设和重复建设。其次,在基础设施建设上,积极推进镇村道路、供水、污水、垃圾处理和网络一体化建设,提升城乡生活品质和综合承载能力,搭建城乡设施互通,资源共享的产城结合平台。再者,在环境保护上,坚定不移地贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念,建立“绿满凤凰”投入机制,实施政府项目造林、引进业主投资造林、动员社会力量义务造林和对口单位帮扶造林。成立镇森林资源管护领导小组的“五位一体”的森林管护体系。在产业布局上,以“全域景观化、景观生态化、生态产业化、产业集群化、集群园区化”作为发展方向,建设和完善五大产业区,即蔬菜水果产业区、茶叶产业区、花卉苗木产业区、加工物流产业区、旅游休闲产业区,形成以现代农业为主,以加工、物流、休闲旅游为辅的“一主三辅”立体产业发展格局,加快推进城乡一体化发展。

       三是创新项目管理推进模式。坚持在创新投融资体制和加快项目建设上着力。凤凰建制镇项目投资计划由中央奖补资金0.6亿元、市级专项资金0.6亿元、整合配套部门资金0.8亿元、区农投公司融资1亿元、撬动民间资金和社会资本6亿元组成。

        首先,积极拓展利用好融资金渠道,完善城镇建设项目投资退出机制。由镇政府提供现有建设用地指标300亩,以及在凤凰建制镇项目建设过程中通过村湾集并,土地增减挂钩,整合建设用地指标200亩,共计500亩交由农投公司投资开发。

        同时,奖补资金撬动民间资金。利用“规划先行、配套奖补”等形式,奖补企业1000万元,撬动民间资金6亿元。对林果基地、茶园基地、蔬菜基地、农业循环经济示范基地、农业记忆公园建设(凤凰问津庄园)以及绿色长廊建设等7个项目先投入后奖补的形式,通过市场化运作,对20余家企业开展“规划、引导、实施”,达到撬动社会资本,精准投向林果花卉苗木、茶园、蔬菜等三大支柱产业。

        在“美丽乡村建设、教育、卫生、道路交通、电力、信息、水利、污水处理、垃圾治理”等方面,采取“政府主导、部门集中配套融建,教育、水务、财政、电力、农业以及城管等部门大力建设,社会资本参与,达到政府公共服务职能提升,集体资产提质增效的目的。

        四是创新完善村民自治机制。在完善村民自治章程的过程中,凤凰镇针对农村法制意识淡薄、劳动力外流严重等问题,创新性提出明确党支部在村民自治中的领导地位、建立村民理事会完善村民自我服务机制、建立外出务工人员登记服务制度、健全村民会议议事及参与事务管理机制、健全村民遵守契约机制等5大举措。

        三年间,该镇强化基层党建,着力加强村“两委”班子建设。一是认真选优配强村“两委”班子,不拘一格的从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部,提高村级班子发展集体经济的战斗力。二是坚持不懈地抓好村干部的培养、教育和管理,不断增强发展村集体经济工作的能力和经营管理水平,增强发展村集体经济的恒心和本领,使之自觉为村集体增收、带动老百姓致富、为老百姓办好事办实事作为在任义不容辞的工作职责。三是坚持典型引路、树好标杆。加大对发展村集体经济典型村的宣传,加大对积极带领村民利用条件、发挥优势、共同致富奔小康的好支书的宣传,以身边好的典型来感召人、凝聚力量,努力创造条件使凤凰镇上下形成同频共振、协同发展壮大村集体经济的局面。(来源:湖北日报)

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